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    而与明代卫所制度不同的是，张周的亲军和禁军，比起明朝的卫所军更加富有，经济上的负担更轻，地位更高，相应的战斗力也更加强悍。

    在人身关系的隶属上，则跟类似八旗兵与皇室的关系，离开了皇帝，他们什么都不是。

    张鉊的理想，是至少保住这亲军五万户和禁军八万户的赐田，五十年中不能发生兼并，能保证五十年内有较强的战斗力。

    此后张鉊就可以用亲军护卫都城，他们的赐田远在河西陇右和关中，无法在本地盘根错节的扎下根来。

    哪怕他们有相同的宗教成分，但是在本地没有根基，无法形成能左右皇室的亲卫军势力。

    禁军则分散在重要的大城市，以及都城周围，他们不能直接护卫皇帝，但是家人田产却都在中原之地，有本地抱团的优势，但被亲军阻隔在外，只能形成外围的防线。

    这样亲军和禁军就可以互相牵制，不会使哪一方面的人坐大。

    张周朝廷只要能保证这十三万户在，那么平日里可以获得四到五万人的常备军，一般战时可以动员到八万人左右，极限动员起码能拉出来十五万以上，更重要的是省钱。

    此外，张鉊还准备私人出钱，在河套地区再开垦一百五十万亩土地。

    同时将居延海以北、以西的草场，大概就是后世阿拉善盟加上阿尔泰山-额尔齐斯河，再加上唐努乌梁海等，这一大片草原划归尹利可汗直辖牧场。

    牧场上的各族人，都将成为直属皇帝的本部，他们赋税较轻，赏赐也肯定比其他部族多。

    这些善战的草原牧民，就会成为张鉊最稳定的轻骑兵来源。

    而在国家其他武装力量方面，张鉊准备彻底执行明朝的卫所制，而在执行卫所制以前，行政上还要经过一场大的改动。

    张鉊准备废除唐代以来的州县制度，除了有特殊原因要保留的州以外，命各州有古称的恢复古称，没有古称的也要在后面加后缀，

    比如徐州，就要改称徐州府，地方上实行行省、府、州、县四级制度。

    但是州在府之下，而且只有战略位置比较重要，人口比较多的州能保留，其余都不保留。

    而原本一个州只分管三四个甚至一两个县的划分也将终结，许多小州都要进行合并。

    之后府长官为府尹，州为长史，县为县令。

    当然，张鉊更喜欢知府、知州和知县这三个称呼，但是现在科举他还没来得及完善，也还没有足够的官员来做到可以随时轮换和升迁。

    所以还是要用这种长时间在某府、某州任职的官职。

    说不得更要继续启用一匹武人来担任这些职务，但肯定是暂时的。

    而在地方上行政单位的确立之后，张鉊准备在陆上要塞、海疆边防建立卫城，类似唐代守捉，只不过兵员变成了卫所兵，同时每府的要冲，也必定留一支卫所兵。

    预计将要开始的均田，也先从个州县兵和团结健儿中开始，他们接受了均田，就自然成为的卫所兵。

    不过因为张周的作战主力的亲军和禁军，那么卫所兵的负担也比明朝要轻。

    当然，更大的原因是张鉊现在打不起明朝时期那样的富裕仗，不需要动辄出动十几万大军。

    而在有了这条主要以土地作为酬功的体系之后，张周的财政压力，相对就要小很多。

    在编制上，亲军和禁军依然沿袭军（卫）-营-都-将-队-火的模式。

    军（卫）三千人，营一千人，都五百人，将一百人，队五十人，火十人。

    亲军长官为中郎将（卫），郎将衔指挥使（营），都虞侯（都）、将虞侯（将）、队（十将）、火（火长）。

    禁军长官为总兵（镇），指挥使（营），都虞侯（都）、将虞侯（将）、队（队正）、火（火长）。

    而在卫所军中，张鉊干脆也抄袭明代的武官制度。

    一卫一般是三千人，长官为卫指挥使，其余为千户、副千户、百户、副百户，总旗等。

    在两到三个卫的基础上，设立兵马督监，再上面还有兵马使等，将卫所军的权力，全部交给枢密院。

    至于明代的同知、佥事、镇抚等官职，暂时不设，等具体的运转中，再来看情况设立。

    同时在草原上，张鉊原本拿到了泥撅尹利大汗的尊号后，基本也没怎么管过草原上的事情，草原上的一切制度，还是按照原本的习惯在运转。

    唯一有些约束的，就是在北庭的曹延禄、李从煜、陈辉耀等人通过互市和盐铁茶糖酒和粮食布帛的输出，给予了一定的控制。

    而现在，北方中原已然一统，契丹人也缩回去放弃了对草原的宣称，那么从现在开始，张鉊就要把草原上的事情给管理起来了。

    张鉊准备从夷播海（巴尔喀什湖）往东，依次设立拔悉密万户、尹丽万户、乃蛮万户、黠戛斯万户、梅里急（蔑儿乞）万户、乌古敌烈万户、阻卜万户、萌古.茶扎剌室韦万户、斡朗改室韦万户、女真三部万户和上契丹四部万户与下契丹四部万户等十二个万户部。

    当然，这不是说草原上就只有十二万户人口，这个万户是虚数，下面再依次设立千户等部落。

    其中拔悉密、尹丽、乃蛮、黠戛斯四万户作为大汗本部。

    而现在只是大概的设计，要想成功将这些万户全部纳入到统治下，并不是一件轻松的事情。

    为此，张鉊准备在南征南平和马楚以后，留下将帅准备入蜀，他自己则要再去承德府，并在承德府召开六法宗大佛法会。

    同时敦煌张、曹等家族学习佛法的子弟和已经开始在草原上传播佛法的子弟，马上全部行动起来。

    安西行省、北庭行省乃至青塘和河西佛门的高僧，也要开始行动。

    张鉊准备将现在在他身边伺候的各部大小王、豪酋质子千余人也放回去。

    同时亲军中抽调信佛的骁骑兵两千，禁军中再抽调五千，交由白从信、黄英达两人统帅出塞。

    乃蛮部的阿罗闍以及大小王、豪酋质子回去后，也会立刻组织一支一万五千人左右的护法骑兵，双方合计两万二千精骑。

    用佛门高僧加上刀剑的方式，统一各部信仰，说服各部大小汗、大小王、大小叶护等亲自到承德府去参拜张鉊。

    至于具体怎么捏合这些万户，张鉊还没想好，他也没准备马上就能实现草原十二万户的目标。

    这次承德大法会，能有四五个万户的头人过来，他就满足了。

    为此，张鉊甚至准备在这个时期，给自己的头衔上正式冠上泥撅尹利可汗的名号。

    哪怕在初期会出现中原、草原二元制帝国，张鉊也在所不惜。

    因为只有控制这十二万户之后，他才能去征服整个河中、波斯以及重新去控制印度，以及带着他们不断往西去征服，不然光靠中原的实力，是很难短时间实现的。

    然而，设想是美好的，但要真正去推动，往往会很难。

    哪怕就是废州并府设立卫所这种事情，张鉊也不可能乾纲独断，必须要跟下面的人商议。

    而且肯定也要做出一些让步，不然的话，广大的官员们就可以让你见识一下什么叫做扛着红旗反红旗，以及消极怠工摸鱼上班的厉害。

    所以与想象中皇帝夜夜笙歌不同，张鉊回来之后，就去大符那里住一个晚上，然后就连续跟朝臣商议国事到深夜，随后就在皇后寝宫直接安歇。

    九月十三，连重阳节都没休息的张鉊，终于与朝廷文武诸臣工商议完毕了大事，一连串的改革连续开始。

    最重要的当然是亲军、禁军的授田，以及撤州并府。

    同时张鉊命令开始在全国范围内开设武举，这可不是单单一场考试的问题。
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